在中國，對于展覽及其行業的定位是有歧義的。以致分類標準不一，從而影響到行業管理范圍的劃定，也引發業界與學界、媒體界爭論。因此，有必要加以厘清。

展覽會的定位是文化類還是經貿類?

展覽會實際上分為兩大部類，一類是文化類展覽會，一類是經濟貿易類展覽會。

先說文化類展覽會。服務藝術、科技乃至政治方面需要而舉辦的展覽會，就是文化類展覽會。文化類展覽會在國內外數量龐大，內容豐富。如美術作品展覽、歷史文物展覽、建設成就展覽、雷鋒事跡展覽、反腐倡廉展覽，等等。在中國，文化類展覽會在名稱上一般稱為“展覽”，很少稱為“展覽會”。

國家統計局頒布的《文化及相關產業分類2012》中列有“會展服務”，行業代碼為7491。

再說經貿類展覽會。服務經濟貿易活動需要而舉辦的展覽會，就是經貿類展覽會。

2011年1月，國家質量技術檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發布《經濟貿易展覽會術語》國家推薦標準(GB/T26165-2010)。這是我國第一個有關展覽業的國家標準。該標準對于“展覽”定義為“在一定地域空間和有限時間區間舉辦的，以產品、技術、服務的展示、參觀、洽談和信息交流為主目標，有多人參與的群眾性活動”。該標準對于“經濟貿易展覽會”定義為“以貿易、投資和經濟合作等商務活動為主要功能的展覽會”。在中國，服務于經濟貿易活動的展覽會，無論名稱是展覽會，還是博覽會、展銷會、交易會、訂貨會、采購大會或經濟貿易投資洽談會，均可歸為經濟貿易類展覽會。

國家統計局頒布的《國民經濟行業分類及代碼》(GB-T4754-2011)，將會議及展覽服務劃屬“商務服務業”范疇，行業代碼為7292。這一國家標準在備注中對于會議及展覽服務的界定是：“指為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、民間交流、企業溝通、國際往來而舉辦的展覽和會議等活動”(請注意，該標準將服務于經濟貿易的會議業與展覽業列為一個行業，但本人認為不太妥當!)。

根據上述，結論是：文化類展覽會和經濟貿易類展覽會雖都具有展覽展示的共性，但在國民經濟的行業分類中，文化類展覽會及其主辦方和經濟貿易類展覽會及其主辦方是兩個獨立的行業。兩者的區別在于：后者以貿易、投資和經濟合作等商務活動為主要功能，參展商與觀眾主要為商品交易及其信息交流而來;而前者以知識分享為主要功能，并不是商品交易的平臺。

經貿展的分類采取什么樣的標準?

經濟貿易類展覽會(以下簡稱經貿展會)既然作為國民經濟中的一個獨立行業，對其分類就很有必要。否則，行業的專業化發展、政府的行政管理及其相關的學術研究都會遇到麻煩。

對于經貿展會的分類，目前國內外并無統一的標準。比如，國際展覽業協會(UFI)將展覽會分為三類，即綜合性展覽會、專業性展覽會和消費性展覽會。但如此分類并未獲得德、英、美等展覽大國業界的普遍認可。

在中國，根據國情及中國展覽業的實際情況，經貿展會較為通行的分類主要有以下9種：

1、按照展覽會的展覽范圍區分類別，一般分為綜合性展會和行業性展會。

綜合性展會的展覽范圍比較寬泛，展品來自多個行業。2007年1月1日施行的《商務部舉辦展覽會管理辦法》，提出了“綜合性展覽會參展的主要行業在3個以上”的概念。

“中國進出口交易會”即著名的“廣交會”，就是典型的綜合性展會。

2、按照參觀展覽的觀眾區分類別，一般分為專業類展會(B2B)和消費類展會(B2C)。參觀專業類展會的觀眾被稱為專業觀眾。參觀消費類展會的觀眾被稱為普通觀眾。此外，還有專業類和消費類相結合的展會(B2B2C)，如圖書、玩具、體育用品、電子游戲、音響樂器、家居用品乃至航空、防衛裝備等主題的展會。

3、按照展會的影響力區分類別，一般分為國際性展會、全國性展會、區域性展會和地方性展會。《經濟貿易展覽會術語》國家標準將“國際展覽會”定義為“境外參展商不低于全部參展商的10%，或者境外觀眾不低于全部觀眾的5%的展覽會”。

4、按照展會的主辦方分類，是頗具中國特色的分類方法。這實際是根據展會主辦方的身份予以分類。在中國，展會按主辦方的身份一般被分為“政府展”、“社團展”和“商業展”。

5、按照展會的舉辦地區分類別，一般分為固定舉辦地或不固定舉辦地的展會。舉辦地不固定的展會，被稱為巡回展或流動展。

6、按照展會的名稱區分類別，也是中國特色的分類標準。這種分類實際體現的是政府行政管理的要求。按國內現行管理規定，凡冠以“中國”尤其是“中國國際”名稱的展會，在北京、上海、廣州等城市舉辦的，主辦方須事先獲得國務院或商務部、科技部和中國國際貿易促進委員會等部門的批準。這些經過批準冠名“中國”或“中國國際”的展會，往往被宣傳為“國家級”展會。

7、按照展會的出入境性質區分類別，可分為出境展覽會和入境展覽會。

8、按照展會的規模區分類別，可分為大型、中型或小型展覽會。國際上一般以展覽面積顯示展覽會的規模，而較少如國內習慣用標準展位數量來顯示展覽會的規模。但如何劃分大、中、小型展覽會，國際、國內均無統一標準。

目前，國內一般認為，面積在5000平方米及其以下的展會搭建為小型;面積在2-5萬平方米的為中型;面積在5萬平方米以上的為大型;面積在10萬平方米以上的為特大型。

因行業不同，展會規模的標準也不盡相同。如航空展會面積動輒數十萬平方米，但在上海舉辦的“中國國際紡織紗線展覽會”，雖然展覽面積只有4萬平方米，但已是全球紡織紗線業最大規模的專業展會了。

9、其它分類，如公益性展會、商業性展會、會議型展會、展會型會議、活動型展會、虛擬展會等。

綜上所列，可見展會分類各有標準，而且每種標準都有其存在的道理。本人認為，在中國，最主要的展會分類有兩種：一是專業展與消費展的分類;一是政府展與非政府展的分類。掌握好這兩種分類，對于展會主辦方的經營管理得道得法至關重要。

展覽業的行政管理有沒有職責范圍?

經貿展會的主辦方以及為此提供服務的業者(包括展館、展覽工程、展品物流、展覽信息服務等方面的經營者)所組成的行業，就是我們常說的展覽業。

然而，因國內有許多人對經貿展行業的認知存在誤區：一種是將文化類展會與經貿類展會混為一談;一種是將展覽業與會議業統稱為會展業。這就給政府的管理帶來困擾。

文化類展會與經貿類展會的功能各異，在國民經濟統計分類中明確為兩個行業，前面已作說明，不再贅述。而展覽業與會議業兩者雖關系密切，但各為獨立行業，則往往被忽略(如國民經濟行業分類將兩者歸為一個行業!)。

1、會議業是一個獨立的行業。非官方的學術會議是其主要構成。

會議主要分為官方會議和非官方會議兩大類。這是根據會議主辦方及其經費來源的性質進行分類的。

在國際上，會議業主要指非官方會議。非官方會議的主辦方，主要是社會團體、工商企業或媒體。非官方會議按會議交流的內容，一般分為工作性會議、學術性會議和商業性會議。國際上兩大會議協會，會員皆來自學術性會議主辦方(一般是行業協會或專業學會)。其每年公布的世界城市國際性會議排名，都是基于參加協會的學術性會議主辦方提供的數據。商業性會議通常指公司召開的會議，特指需要租賃開會場所的公司會議。

在國內，國家統計局在國民經濟行業分類中對于會議及展覽服務的界定為：“指為商品流通、促銷、展示、經貿洽談、民間交流、企業溝通、國際往來而舉辦的展覽和會議等活動”。顯然，這個界定所指的會議不包括官方會議，也沒有包含學術性會議。在國際上，展覽業與會議業的社團組織是分開設立的。由于學術性會議是國際會議業的主要構成，故而本人對于國家統計局把會議與展覽列為一個行業，持不贊成意見。

2、在中國展覽業發展的過程中，官方對于展覽業的認識逐步深化。

中國官方首次為展覽業發文是在1997年，即國務院辦公廳頒發的《關于對在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會加強管理的通知》。之后，對外經濟貿易合作部、國家工商總局分別頒布《關于在境內舉辦對外經濟技術展覽會管理暫行辦法》和《商品展銷會管理辦法》，對貫徹國務院辦公廳的《通知》規定了操作辦法。該些文件對國內舉辦展會明確了審批管理制度。可以說，這是中國官方介入展覽業管理的最早作為。

2011年國家統計局頒布《國民經濟行業分類及代碼》(GB-T4754)，把會議與展覽服務列為一個行業后，會展業概念漸為社會熟悉。2005年國家“十一五”規劃中“合理規劃展館布局，發展會展業”的一句話，更使會展業的提法大行其道。

然至2011年后情況有變。先是，商務部發布了《關于“十二五”期間促進會展業發展的指導意見》，改變了此前展覽業政府主管部門缺位的狀態。接著，中央決定官辦的會議、論壇、節慶活動，其中包括清理國際會議，制定相關規范的部門是財政部、外交部。而官辦展覽會的清理是另行開展的。2015年，國務院發出《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》(國發15號文)。文件的標題和內容只有展覽業，沒有涉及會議業;而且，文件所指的展覽業就是經貿展組成的行業。同年，中央中辦國辦發文規范黨政機關的辦展活動，也未涉及會議管理。是年，國務院同意建立展覽業部際聯系會議制度，其職責范圍不包括會議業管理。這些情況說明，改革開放以來中國展覽業的發展已使中央高層逐步認識到，展覽業泛指經貿展組成的行業，其中并不包括文化展;展覽業也不等同于會展業。

3、商務部是展覽業的主管部門，其管理職能經2015年國務院15號文件以及展覽業部際聯系會議制度得以明確。

商務部管理展覽業，其職能有八：一是促進展覽業向市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化方向發展;二是加強展覽業發展戰略、規劃、政策、標準等制訂和實施;三是加快簡政放權，發揮中介組織作用，加強事中事后監管，推動展覽業創新發展;四是落實財稅、金融保險等方面政策，優化展覽業布局，提高便利化水平;五是加強統計監測和信息共享，健全公共服務體系，提高服務水平;六是對各地區、各部門促進展覽業改革發展工作進行指導、督查和總結;七是負責審批省(部)舉辦的展會;八是完成國務院交辦的其他事項。此八項職能中的第七項，系2015年中央中辦國辦規范黨政機關辦展活動的文件明確的;另七項是國務院同意建立展覽業部際聯系會議制度的通知明確的。

根據國務院的最新部署，在厘清管理職責的基礎上，“十三五”期間商務部將在展覽業的改革和發展上有所作為，這對中國展覽業在全球行業中由大變強具有重要作用。

4、地方政府主管部門形態各異，行業管理多有探索。

目前，國內地方政府主管展覽業的部門設置有三種情況：一種是和商務部對口，由商務廳局負責，或在廳局內設會展辦公室;一種是在市級政府之下設立會展辦公室，其中包括以貿促會為依托成立的會展辦公室;一種是在省市級政府之下設立博覽局，其中部分博覽局被賦予行政管理職能。

這些機構大多以會展業為管理范圍，管理對象包括展覽、會議和節慶，少數包括大型群體活動，如文藝演出、體育賽事。但實際上仍是以展覽業管理為主。由于地方機構的管理范圍比商務部寬泛，商務部對于地方政府在展覽業管理上的指導，包括政策法規的貫徹，在上下對口方面并不暢達。展覽業的統計工作因此而長期難以有效推進，就是一個例子。

當然，地方政府獨立設置會展辦或博覽局，也有其合理性。這一機構直接由政府領導，對于展覽、會議乃至節慶這樣的群體活動，在工作統籌、資源調配、社會協調方面的能力更強，也更具效率。許多地方政府出臺政策，以財政資金通過補貼或獎勵的方式促進會展業發展，是這類機構從事行業管理的重要手段。

個人認為，中國展覽業的行政管理所呈現的中央與地方不盡相同的管理機構形態，既是政府在展覽業發展中應有所為的管理舉措，也是政府行政體制改革在展覽業管理中的積極探索。